Reial decret llei 25/2026, de 29 de setembre: tercer paquet del Pla Integral de Resposta a la Crisi a Orient Mitjà

1. ANTECEDENTS

El Reial decret llei 7/2026, de 20 de març, va aprovar el Pla Integral de Resposta a la Crisi a Orient Mitjà, que combinava mesures conjunturals de reacció immediata amb altres de caràcter estructural. Posteriorment, el Reial decret llei 18/2026, de 29 de juny, va estendre determinades actuacions fins al 30 de setembre de 2026. Ho va fer amb un esquema de retirada gradual de les rebaixes fiscals i un mecanisme de salvaguarda que permetia recuperar-les si l'IPC de l'energia tornava a repuntar. Les ajudes directes al transport, l'agricultura, la ramaderia i la pesca es van mantenir íntegres.

L'estabilització dels mercats que s'esperava al juny no s'ha consolidat. El Brent supera els 100 dòlars per barril des del 9 de setembre, i el gas en el mercat MIBGAS va arribar a un màxim anual de 85 €/MWh el 14 de setembre. A l'agost, l'IPC general es va situar en el 4,3% i el del grup de transport en el 9,5%. Al setembre es va activar la salvaguarda del RDL 18/2026, de manera que la rebaixa del gasoil d'automoció va ser de 20 cèntims per litre i la de les gasolines de 5 cèntims.

En aquest context, el Govern ha aprovat el Reial decret llei 25/2026, de 29 de setembre, publicat al BOE del 30 de setembre de 2026. La norma consta de sis capítols, 37 articles, cinc disposicions addicionals, una disposició transitòria i nou disposicions finals. Prorroga i adapta l'escut durant l'últim trimestre de 2026 i incorpora reformes en matèria de seguretat de subministrament, règim sancionador i prevenció del blanqueig de capitals.

2. CONTINGUT I MODIFICACIONS

2.1. Tarifa d'últim recurs de gas natural (TUR)

L'article 1 limita l'increment del cost de la matèria primera (terme Cn) de la fórmula de la TUR prevista en l'Ordre ITC/1660/2009. En la revisió de l'1 d'octubre de 2026, el terme Cn no podrà superar en més d'un 35% el valor aplicat en la revisió anterior. En la revisió de gener de 2027, l'increment no podrà superar el 15% del valor aplicat a l'octubre. Segons l'exposició de motius, sense aquesta mesura el terme Cn passaria de 2,65 a 5,63 c€/kWh, la qual cosa suposaria una pujada de la TUR superior al 45%.

La limitació no suposa que el cost desaparegui, sinó que es difereix. La diferència entre el Cn teòric i l'aplicat, més el seu cost financer, es recuperarà en les revisions trimestrals posteriors a partir de gener de 2027, sense termini, fins a la seva completa amortització. Mentre existeixin imports pendents, el terme Cn no es podrà reduir ni s'aplicarà el llindar de variació del 2%.

ATENCIÓ: COST DE SORTIDA DE LA TUR

El consumidor que abandoni la TUR abans de la completa recuperació del dèficit haurà d'abonar al seu comercialitzador d'últim recurs l'últim valor de deute mitjà corresponent al seu tram de peatge. L'impagament es regeix per l'article 57 del Reial decret 1434/2002. Les resolucions trimestrals de la TUR publicaran el deute mitjà unitari acumulat en c€/kWh.

2.2. Preu màxim del butà envasat

L'article 3 estableix que, en les revisions que s'aprovin fins al 30 de juny de 2027, el preu màxim de venda abans d'impostos dels GLP envasats (envasos de 8 kg o més i menys de 20 kg, exclòs l'ús com a carburant) no podrà superar el fixat per la Resolució de 12 de maig de 2022. En la pràctica, això equival a 19,55 euros per envàs de 12,5 kg a la península. Es tracta d'un preu màxim, no d'un preu fix. La diferència amb el preu teòric s'incorporarà al terme de desajust de l'Ordre IET/389/2015 i es recuperarà en revisions posteriors.

2.3. Seguretat de subministrament: GNL i reserves estratègiques

Entre l'1 de novembre de 2026 i el 31 de març de 2027, les existències mínimes de GNL del Pla d'Actuació Hivernal passen de 16,5 a 21 dies per al conjunt del període, mitjançant l'augment de les obligacions de novembre (3 dies), desembre (3,5 dies) i març (3 dies). S'introdueixen les següents mesures de flexibilitat i control:

• Tolerància diària del 85%, sempre que la mitjana mensual d'existències cobreixi l'obligació.
• Supervisió diària pel Gestor Tècnic del Sistema, amb possibilitat de declarar una situació d'operació excepcional.
• Exempció del peatge d'emmagatzematge, de la prima de subhasta i de les taxes i quotes per a la capacitat addicional que es contracti a partir de l'entrada en vigor.

A més, l'article 8 modifica el Reial decret 1716/2004 per a permetre que el Consell de Ministres ordeni l'alliberament d'existències mínimes de seguretat també davant una decisió internacional de mobilització de reserves. En aquest cas, podrà autoritzar CORES a dictar instruccions sobre la seva localització geogràfica.

2.4. Impost sobre hidrocarburs: rebaixes d'octubre a desembre

Els articles 13 a 15 fixen tipus reduïts mensuals amb una retirada progressiva: 20, 13 i 6 cèntims per litre per a gasolines i gasoil d'automoció. A l'octubre es reforça la rebaixa de les gasolines, que passa de 5 a 20 cèntims. La clàusula de salvaguarda permet recuperar rebaixes més elevades si l'IPC de la subclasse corresponent (gasolina, gasoil, combustibles líquids, hidrocarburs liquats o gas natural) supera en més d'un 15% el del mateix mes de l'any anterior. Opera així:

• Novembre: s'aplica el tipus reforçat si se supera el llindar en la dada de setembre, que l'INE publica a l'octubre.
• Desembre: s'aplica el tipus màxim si se supera en la dada d'octubre, que es publica al novembre. Si només se supera en el de setembre, s'aplica un tipus intermedi.

L'article 16 fixa en zero euros la devolució parcial del gasoil professional (art. 52 bis.6 de la Llei 38/1992) entre l'1 d'octubre i el 31 de desembre de 2026. L'article 17 ajusta la devolució del gasoil agrícola: 0 € a l'octubre, 14,5 € per 1.000 litres al novembre i 41 € per 1.000 litres al desembre, amb ajustos si s'activa la salvaguarda. La disposició addicional segona obliga les estacions de servei a exposar, en lloc visible, el cartell oficial descarregable en la seu de l'AEAT.

2.5. IVA i impost especial sobre l'electricitat: clàusula de salvaguarda

Els articles 18 a 21 no redueixen l'IVA de manera automàtica. La rebaixa només s'activa si l'IPC de la subclasse corresponent supera en més d'un 15% el del mateix mes de l'any anterior, i ho fa amb un mes de desfasament: la dada de setembre determina la rebaixa de novembre i el d'octubre la de desembre. A l'octubre no hi ha rebaixa. Si es compleix la condició:

• IVA del 10% en l'electricitat per a contractes amb potència contractada igual o inferior a 10 kW i per a perceptors del bo social amb la condició de vulnerable extrem o vulnerable extrem en risc d'exclusió social.
• IVA del 10% en el gas natural, les briquetes i els pèl·lets de biomassa i la fusta per a llenya. Depèn de l'IPC del gas natural.
• Impost especial sobre l'electricitat del 0,5%, amb quotes mínimes de 0,5 €/MWh en usos industrials, embarcacions atracades i ferrocarril, i d'1 €/MWh en la resta d'usos.

2.6. Transport per carretera

Gasoil professional (art. 28). Es prorroga per a octubre, novembre i desembre l'ajuda de l'article 22 del RDL 18/2026 per a titulars de vehicles amb dret a la devolució parcial de l'impost sobre hidrocarburs. La quantia és de 0,05 €/l a l'octubre, 0,12 €/l al novembre i 0,19 €/l al desembre. Aquesta ajuda està dissenyada en mirall amb la rebaixa fiscal. Si la salvaguarda retorna el tipus del gasoil a nivells inferiors, l'ajuda es redueix en la mateixa mesura, de manera que el suport conjunt es manté constant:

Ajuda directa per a vehicles sense dret a gasoil professional (art. 30). S'hi poden acollir autònoms i societats titulars d'autoritzacions VDE, VT, VTC, VSE, MDLE i MDPE donades d'alta en el Registre d'Empreses i Activitats de Transport, titulars d'autobusos urbans i titulars de taxis adaptats o Eurotaxis. En tots els casos han de desenvolupar alguna de les activitats de l'IAE enumerades (epígrafs 721.1 a 721.4, grup 722, 729.3, 751.4, 751.6, 756.1, 756.9 i grup 757). L'ajuda es fixa per vehicle:

Si s'activa la salvaguarda del gasoil, els imports de les categories 3, 4, 5, 7, 8 i 9 es multipliquen per coeficients de 0,417 o 0,611. La sol·licitud es presenta a la seu electrònica de l'Administració Tributària competent entre l'1 de novembre i el 31 de desembre de 2026, i el pagament s'efectuarà a partir de l'1 de desembre. Si en tres mesos no s'ha concedit, la sol·licitud s'entén desestimada. Queden exclosos els vehicles elèctrics de bateria, de pila d'hidrogen i de combustió d'hidrogen.

2.7. Transport ferroviari i marítim

Ferrocarril (art. 33). S'estableix una ajuda de 15.000 € per locomotora de tracció dièsel activa destinada al transport de mercaderies (CNAE 4920). Aquesta línia és addicional i complementària a les previstes en el RDL 9/2026 i el RDL 18/2026. Les empreses poden actualitzar la seva condició de posseïdor davant l'Agència Estatal de Seguretat Ferroviària en quinze dies hàbils, i la sol·licitud s'ha de presentar a la seu del Ministeri de Transports en el termini de trenta dies des de l'entrada en vigor.

Transport marítim (art. 35). S'aproven ajudes directes a les línies regulars de cabotatge entre la península i els territoris no peninsulars, i entre aquests, incloses determinades línies interinsulars de les Balears i Canàries. La quantia és de 0,1375266 cèntims per milla navegada i tona d'arqueig brut (GT), per a serveis prestats entre el 22 de setembre i el 21 de desembre de 2026. Les sol·licituds es presenten del 22 de desembre de 2026 al 21 de gener de 2027 davant la Direcció General de la Marina Mercant.

2.8. Sector agrari i pesquer

S'amplia fins al 31 de desembre de 2026 l'ajuda al gasoil dels productors agraris de l'article 46 del RDL 7/2026. Per a l'últim trimestre, l'ajuda serà de fins al 70% de la diferència entre el preu mitjà setmanal del gasoil agrari i el seu preu anterior al conflicte, amb un màxim de 0,20 € per litre. No és necessària una sol·licitud específica: l'ajuda s'entén sol·licitada amb la sol·licitud de devolució de l'impost sobre hidrocarburs (Ordre EHA/993/2010). Així mateix, es prorroga fins a la mateixa data l'ajuda compensatòria als armadors de vaixells pesquers, calculada conforme a l'article 20 del RDL 18/2026.

2.9. Enduriment del règim sancionador

• Hidrocarburs (art. 6). Es dupliquen els imports màxims de les multes: fins a 60 M€ per infraccions molt greus, 12 M€ per greus i 1,2 M€ per lleus. En les sancions de la CNMC regeix un topall del 10%, 5% o 1% del volum de negocis, segons la gravetat.
• Combustibles d'aviació sostenibles (ReFuelEU Aviation). Es crea un règim específic: l'incompliment dels percentatges de mescla o de les obligacions d'informació és infracció molt greu sense subjecció als límits generals. La multa mínima és el doble del diferencial de preu per tona incompleta i pot multiplicar-se per un factor de fins a cinc.
• Certificats d'Estalvi Energètic (arts. 10 i 11). Es tipifiquen noves infraccions per obtenció fraudulenta de CAE i s'imposen sancions accessòries d'inhabilitació de fins a cinc anys. De manera transitòria, s'admet liquidar fins a l'1 de març de l'any següent els CAE sol·licitats abans de l'1 de desembre.

2.10. Condicions per a les empreses beneficiàries d'ajudes directes

• Prohibició d'acomiadament (art. 36). Fins al 31 de desembre de 2026, les beneficiàries no podran acomiadar per força major ni per causes econòmiques, tècniques, organitzatives o de producció derivades de la crisi. Tampoc podran aplicar aquestes causes a la interrupció de l'activitat dels fixos-discontinus ni a la reducció de llocs en cooperatives. L'incompliment suposa el reintegrament de l'ajuda i la nul·litat de l'acomiadament.
• Mobilitat sostenible (art. 37). Les empreses obligades per l'article 26.1 de la Llei 9/2025, de mobilitat sostenible, que no disposin de pla de mobilitat sostenible hauran de reintegrar les ajudes rebudes.
• Revisió del preu del transport (disposició transitòria única). Les bonificacions i ajudes dels RDL 7/2026, 18/2026 i 25/2026 no es poden computar en la revisió del preu del transport de mercaderies per la variació del preu del combustible (Llei 15/2009 i Ordre FOM/1882/2012).
• Ajudes d'Estat (disposició addicional quarta). La plena efectivitat de les ajudes dels capítols IV i V queda vinculada a la seva compatibilitat amb la normativa d'ajudes d'Estat de la UE.

2.11. Seguiment de preus per la CNMC

La disposició final quarta afegeix dos articles al RDL 7/2026. La CNMC haurà de publicar un estudi sobre els mercats de distribució i comercialització d'energia, que inclourà els hidrocarburs líquids i el refinament, el gas i l'electricitat. Haurà d'analitzar la formació de preus majoristes i detallistes i la translació efectiva de les mesures de suport al consumidor final. També elaborarà un estudi sobre la competència en la cadena de valor alimentària. El text publicat fixa com a termini per al primer estudi el «31 de novembre», una data inexistent, per la qual cosa cal esperar una correcció d'errors.

2.12. Altres mesures incloses en el Reial decret llei

• Prevenció del blanqueig de capitals (DF 1a). S'adapta la Llei 10/2010 a MiCA i al Reglament (UE) 2023/1113: noves definicions de criptoactiu, proveïdor de serveis de criptoactius (CASP) i adreça autoallotjada. Els CASP passen a ser subjectes obligats i s'amplia el règim de corresponsalia transfronterera als serveis de criptoactius. L'incompliment de les obligacions d'informació de les transferències passa a ser infracció greu.
• Projectes del sector elèctric (art. 7). L'aportació als ajuntaments de la disposició addicional dotzena de la Llei 13/2003 passa a ser prestació patrimonial de caràcter públic no tributari. Si no s'acredita el pagament, no es poden iniciar les obres.
• Renovables i control de tensió (art. 9). Es reforma l'article 7.e) i l'annex III del RD 413/2014 (rang de factor de potència entre 0,98 inductiu i 0,98 capacitiu). Entra en vigor al cap de tres mesos.
• Reial decret 611/2026 (art. 12). Les obligacions distintes de les del capítol I del títol IV i de l'annex I produiran efectes des del 31 de desembre de 2026. Les de 2026 es regeixen pel RD 1085/2015.
• Abonament únic (DA 3a). Les compensacions de l'Ordre TRM/910/2026 queden excloses de la Llei General de Subvencions, excepte en matèria de reintegrament i règim sancionador.
• Fiscalitat energètica (art. 22). Des de l'1 de gener de 2028, no caldrà autoliquidar l'impost sobre el valor de la producció d'energia elèctrica ni efectuar pagaments fraccionats quan el tipus sigui del 0%.
• Internacionalització (arts. 23 i 24). S'amplien els beneficiaris i les garanties admissibles del FIEM i s'actualitzen les dotacions del FIEX (100 M€) i del FONPYME (10 M€).
• Altres. Aportacions de 4 M€ del Fons Nacional d'Eficiència Energètica per a edificis docents i sanitaris a Ceuta i Melilla; habilitació al Fons de restauració ecològica i resiliència; compromís de compensació a Canàries; i ajustos en els RDL 20/2021 (La Palma) i 5/2026.

3. ANÀLISI I REPERCUSSIONS

Un escut condicionat a l'evolució de l'IPC

La característica principal d'aquest tercer paquet és que bona part del seu abast no està tancat. Les rebaixes de l'IVA i de l'impost especial sobre l'electricitat, la intensitat de les rebaixes de l'impost sobre hidrocarburs al novembre i desembre, la quantia de l'ajuda al gasoil professional i els coeficients de l'ajuda directa per vehicle depenen de les dades de l'IPC que publiqui l'INE a l'octubre i novembre. Empreses i consumidors hauran de revisar aquestes dades per a conèixer el règim efectivament aplicable cada mes, i els operadors hauran d'ajustar la seva facturació amb rapidesa.

TUR de gas: contenció immediata a canvi d'un cost diferit

La mesura suavitza la pujada de l'hivern, però genera un deute que els consumidors acollits a la TUR pagaran en revisions futures, amb interessos. A més, es crea un cost de sortida: el consumidor que abandoni la TUR abans de l'amortització haurà d'abonar el deute mitjà del seu tram. Per a autònoms i pimes acollits a la TUR, aquesta circumstància s'ha d'incorporar a qualsevol comparació amb ofertes del mercat lliure. Atès que el terme Cn representa aproximadament el 30% de la tarifa, l'impacte de la seva limitació sobre la factura total serà proporcionalment menor que els percentatges de topall.

Transport professional: suport estable amb canvi d'instrument

Per al transportista amb dret a gasoil professional, el suport conjunt es manté en 25 cèntims per litre cada mes. El que canvia és la via: la rebaixa fiscal perd pes i la guanya l'ajuda directa gestionada per l'AEAT, la qual cosa té efectes de tresoreria i de control. Al mateix temps, la devolució parcial ordinària del gasoil professional queda en zero durant el trimestre. L'exclusió d'aquestes ajudes del càlcul de la revisió del preu del transport protegeix el transportista enfront de carregadors que pretenguin descomptar-les.

Riscos de reintegrament

Rebre qualsevol ajuda directa del RDL implica assumir la prohibició d'acomiadament i l'exigència del pla de mobilitat sostenible. Tots dos incompliments comporten el reintegrament íntegre, i l'acomiadament es declara nul. Les empreses que prevegin reestructuracions abans de finals d'any hauran de valorar aquesta contrapartida abans de sol·licitar l'ajuda. A més, l'efectivitat de les ajudes sectorials està subjecta a la seva compatibilitat amb el règim d'ajudes d'Estat.

Més pressió sancionadora en el sector energètic

La duplicació de les multes en hidrocarburs, el nou règim sense topall per a ReFuelEU i l'enduriment en matèria de CAE eleven de manera significativa el risc regulador per a operadors petrolífers, proveïdors de combustible d'aviació i subjectes obligats i delegats del sistema de CAE. Aquesta pressió se suma als estudis de la CNMC sobre la translació de les mesures als preus finals.

4. QUADRE RESUM

5. ENTRADA EN VIGOR

1 d'octubre de 2026

Article 1 (TUR de gas): en vigor el dia de la seva publicació, 30 de setembre de 2026.

Article 9 (RD 413/2014, control de tensió): al cap de tres mesos de la seva publicació.

El Reial decret llei ha de ser convalidat o derogat pel Congrés dels Diputats en el termini de trenta dies des de la seva promulgació (art. 86 CE). Fins llavors és plenament aplicable.

6. RECOMANACIONS

• Seguir la publicació de l'IPC de l'INE a l'octubre i novembre per confirmar si s'activen les rebaixes de l'IVA, de l'impost especial sobre l'electricitat i de l'impost sobre hidrocarburs. Les comercialitzadores i els distribuïdors de carburants hauran d'adaptar la seva facturació mes a mes.
• Consumidors acollits a la TUR de gas: abans de canviar al mercat lliure, valorar el cost de sortida (deute mitjà del tram) que es publicarà en les resolucions trimestrals.
• Transportistes: preparar la sol·licitud de l'ajuda directa per vehicle (1 de novembre - 31 de desembre de 2026), comprovar que les dades del Registre d'Empreses i Activitats de Transport i del Registre de Vehicles estan actualitzades i verificar l'alta en l'epígraf de l'IAE corresponent.
• Empreses ferroviàries: actualitzar la condició de posseïdor en el Registre Europeu de Vehicles (quinze dies hàbils) i presentar la sol·licitud en el termini de trenta dies des de l'1 d'octubre.
• Navilieres de cabotatge: recollir les certificacions portuàries dels serveis prestats per a presentar la sol·licitud entre el 22 de desembre de 2026 i el 21 de gener de 2027.
• Beneficiaris d'ajudes directes: revisar qualsevol acomiadament o ajust de plantilla previst fins al 31 de desembre de 2026 i verificar, si és el cas, l'existència del pla de mobilitat sostenible.
• Estacions de servei: exposar el cartell oficial de l'AEAT sobre les rebaixes fiscals en un lloc visible.
• Operadors petrolífers, proveïdors de combustible d'aviació i subjectes del sistema de CAE: revisar els seus procediments de compliment davant el nou règim sancionador.
• Proveïdors de serveis de criptoactius i entitats financeres: adaptar els seus manuals de prevenció del blanqueig de capitals a les noves obligacions de diligència deguda i corresponsalia.
• Promotors de projectes elèctrics: acreditar el pagament de l'aportació municipal abans d'iniciar o continuar les obres.

Poden posar-se en contacte amb el seu consultor habitual del despatx per a qualsevol dubte o aclariment.